为了强加统治,大清就对题本制度进行了改革,自张廷玉把奏折制度化以后,稍微重要一点的事务,地方官员都先撰拟奏折,经过皇帝朱批,认可了,才写题本作正式报告,作为奏事的依据。但奏折中的朱批内容,不得写入题本,这样题本就成了官样文章,价值大大降低。
这样其实就等于变相的削掉了内阁票拟的权力,奏折不经内阁直达御前,皇帝批复之后才在内阁那边走一遍流程,内阁成了处理日常事务的衙门。
奏折代替了原来题本的作用,使它成为主要官方文书,这一制度坚持到清末。奏折刚产生时,有资格使用奏折的官员不太多,雍正践祚之后,内苦于宗室诸王的讪谤排挤,外困于满汉大臣的朋党倾轧,急于求言,故放宽了臣民专折具奏的范围和权限。
由于奏折所涉事情多系国家机密,所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密,就不要上奏折,保密是书写奏折的前提条件。
正是因为保密为前提,官员们给皇帝上奏折也安心,不用担心被别人知道,然后被别人报复。
朱厚照看重的就是这一点,比如这一次的扬州案,如果有奏折的存在,那么朱厚照相信情况肯定不会崩坏到这个地步。其他的不说,这么多年了,扬州一个正直的官员都没摊上?当然不会,只是他们有心无力罢了!上的题本估计都没到御前,这个人就没了,皇帝看到的东西也是经过漂没的。
一旦有了奏折制度,那么内阁的权力将会得到很大的削弱,内阁权力的削弱代表着内阁首辅大学士权力的削弱。
虽然这看起来是一个衙门,或者是一个人几个人的权力削弱,但是朱厚照知道,这绝不是,一旦削弱了内阁的权力,那就代表着整个文官团体的削弱,代表着皇权统治的加强。大清被称为封建王朝的巅峰,并不是没有道理的,他的很多制度都是非常有利于王朝统治的。
由于奏折免去了中间环节的传递,又采用廷寄方法,不但能迅速递到皇帝手中,而且在皇帝朱批御旨后,又可直接发还上奏官员,马上付诸实行,从而大大提高了行政效率。
由于奏折都是秘密进行,于是在直省督抚与司道之间,地方与中央,内廷与外廷之间,除正常的领导与被领导等关系之外,又形成了一种相互制约的关系。
大臣相互告密,皇帝的耳目遍布京内外,谁也不知道谁向皇帝打了什么小报告,中央部院和地方上的公私事件和人际关系,无论巨细,皇帝都可以从奏折中直接了解到。皇帝于是借助奏折整饬吏治,监察民情,发号施令,排斥异己,天下庶务总归一人处理,从而使封建皇权到了无以复加的地步。
雍正皇帝是朱厚照唯一一个敬佩的清代皇帝,因为他的改革和他制定
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